民营经济促进法：全面贯彻实施推动经济发展

摘要： 摘要：民营经济促进法的出台具有里程碑意义，必将有力促进我国民营经济的发展壮大。必须充分认识民营经济促进法出台的重大意义，深入学习民营经济促进法的主要内容，全面贯彻落实民营经济促进法...

摘要：民营经济促进法的出台具有里程碑意义，必将有力促进我国民营经济的发展壮大。必须充分认识民营经济促进法出台的重大意义，深入学习民营经济促进法的主要内容，全面贯彻落实民营经济促进法的各项具体规定。要全面开展对民营经济促进法的宣传活动，加快出台民营经济促进法相关配套措施，规范对民营经济的行政执法行为，强化对民营经济的司法保护，为民营经济的健康发展提供强有力的法治保障。

关键词：民营经济；民营经济促进法；法治保障 

2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议顺利表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称民营经济促进法），该法自2025年5月20日起施行。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法的出台具有里程碑意义，必将有力促进我国民营经济的发展壮大。为此，必须充分认识民营经济促进法出台的重大意义，深入学习民营经济促进法的主要内容，全面贯彻落实民营经济促进法的各项具体规定，为民营经济的健康发展提供强有力的法治保障。

一、充分认识民营经促进法出台的重大意义

出台民营经济促进法，是贯彻落实中央在民营经济领域重大决策部署的必然要求，是促进民营经济促发展壮大的必然要求，是完善中国特色社会主义法治体系的必然要求，具有十分重大的理论和现实意义。

首先，出台民营经济促进法，是贯彻落实中央在民营经济领域重大决策部署的必然要求。党的十八大以来，中央高度重视民营经济的发展壮大，多措并举促进民营经济发展壮大。党的二十大报告强调，要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对促进民营经济发展壮大提出了明确要求。2023年7月，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，在对民营经济的重要性进行充分肯定的基础上，专门强调要“强化民营经济发展法治保障”。2024年7月，党的二十届三中全会强调要“制定民营经济促进法”，以中央文件的形式对民营经济促进法立法工作进行明确。2024年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点”，高度重视民营经济政策措施的落实问题。由此可见，出台民营经济促进法，是贯彻落实中央在民营经济领域重大决策部署的必然要求。

其次，出台民营经济促进法，是促进民营经济促发展壮大的必然要求。市场经济必然是法治经济，法治是最好的营商环境，促进民营经济发展壮大必须进一步强化法治保障。就当前的实际情况来看，部分地区侵害民营企业与企业家合法权益的问题仍然较为突出，行政执法不作为、乱作为以及执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题仍时有发生，随意执法、胡乱执法、钓鱼执法、远洋捕捞、以罚代管、程序意识淡薄等问题仍然较为严重，乱收费、乱罚款等侵害民营经济主体合法权益的现象依然存在，亟需通过加强法治予以应对。出台民营经济促进法，能够更好地保障民营经济组织及其经营者的合法权益。由此可见，出台民营经济促进法，是促进民营经济发展壮大的必然要求。

最后，出台民营经济促进法立法，是完善中国特色社会主义法治体系的必然要求。党的二十届三中全会明确提出，“法治是中国式现代化的重要保障”，强调要“完善中国特色社会主义法治体系”，要“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，并专门提出要“制定民营经济促进法”，充分体现了民营经济促进法在中国特色社会主义法治体系中的重要地位。完善中国特色社会主义法治体系需要从多个环节、多个层面入手，加强重点领域立法是完善中国特色社会主义法治体系的关键着力点。民营经济是我国经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着十分重要的作用。出台民营经济促进法，是加强重点领域立法的应有之义，是完善中国特色社会主义法治体系的必然要求。

二、深入学习民营经济促进法的主要内容

新出台的民营经济促进法把党和国家关于民营经济发展的基本方针政策和实践中的一些有效做法用法律形式确立下来，将支持和保障民营经济发展的法律纳入中国特色社会主义法律体系，具有明显的创新价值。民营经济促进法第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。为了更好贯彻落实民营经济促进法，需要完整、准确、全面理解民营经济促进法。

民营经济促进法分为9章78条，在制度体系结构方面清晰完整，主要规定了以下内容：第一章总则，规定了促进民营经济发展的总体要求、立法目的、立法原则和立法思路。第二章公平竞争，规定了健全、完善民营经济组织市场准入领域公平参与市场竞争的制度机制，并把实践中行之有效的政策和做法确定为法律制度。第三章投资融资促进，通过完善制度措施降低制度性交易成本、优化民营经济投资融资环境。第四章科技创新，鼓励民营经济组织以科技创新催生新产业、新模式、新动能。第五章规范经营，注重规范引导，体现了促进与规范引导并重的立法思路。第六章服务保障，聚焦优化服务保障促进民营经济发展。第七章权益保护，通过加强权益保护促进民营经济发展。第八章法律责任，通过设专章强化法律责任，增强制度的刚性和权威性。第九章附则，对民营经济组织进行法律界定，并明确民营经济组织涉及外商投资的法律适用以及法律施行的时间。

需要说明的是，民营经济促进法内容广泛，相关条文的政治性、政策性和专业性非常强，在学习民营经济促进法时，需要充分结合中央相关文件以及相关法律法规进行。

三、全面贯彻落实民营经济促进法的各项具体规定

随着民营经济促进法的出台与正式实施，全面贯彻落实民营经济促进法的各项具体规定，是当前和今后一个时期民营经济工作的重心之所在。具体而言，需要从以下四个方面入手。

一是要全面开展对民营经济促进法的宣传活动。全面开展对民营经济促进法的宣传活动，是贯彻落实民营经济促进法的重要举措。要广泛开展形式多样的法治宣传教育，通过广泛宣传教育培养民众法治观念，形成全民守法的良好社会氛围，夯实促进民营经济发展壮大的法治根基。要确保国家机关及其工作人员认真学法、带头守法，充分发挥示范带头作用，并以此促进尊法学法守法用法良好社会氛围的形成。

二是要加快出台民营经济促进法相关配套措施。民营经济促进法搭建了促进民营经济发展壮大的法治框架，但民营经济促进法相关规定的具体落实尚需要相关配套措施的配合。因此，必须加快出台民营经济促进法的相关配套措施，全面贯彻落实民营经济促进法。尤其是在市场准入、投资融资、科技创新、权益保障等方面，迫切需要通过尽快出台相关配套措施细化相关规定。

三是要规范对民营经济的行政执法行为。行政执法是贯彻落实民营经济促进法的关键环节，必须严格规范对民营经济的行政执法行为，把民营经济促进法中的相关规定严格落实到行政执法环节。要扎实开展规范涉企行政执法专项行动，加快研究制定行政执法监督条例，建立完善涉企行政执法监督长效机制。

四是要强化对民营经济的司法保护。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是贯彻落实民营经济促进法的关键之所在。必须严格公正司法、坚守公平正义底线，在司法环节全面贯彻落实民营经济促进法相关规定，为民营经济的健康发展提供强有力的司法保障。