中国法治政府建设：制度实践理论三大创新推动
摘要：
李洪雷（中国社会科学院法学研究所国际法研究所联合党委书记、研究员，中国法学会行政法学研究会副会长兼秘书长） 各位领导、专家、同学：非常高兴参加今天的会议！这个研讨会具有特殊...
李洪雷
（中国社会科学院法学研究所国际法研究所联合党委书记、研究员，中国法学会行政法学研究会副会长兼秘书长）
各位领导、专家、同学：
非常高兴参加今天的会议！这个研讨会具有特殊的意义，它既是对我国法治政府建设成效的梳理总结及未来发展的规划展望，同时也是对法治政府研究院建院二十周年的最好庆祝。法治政府研究院作为中国法学会行政法学研究会秘书处所在单位，作为北京市哲学社会科学研究基地，是我国行政法学研究的重要中心，是服务我国法治政府决策的重要思想库，是我国行政法理论和实务人才的重要培养基地。二十年来，法治政府研究院坚持理论与实践相结合、基础研究与应用对策研究相结合、学术研究与人才培养相结合，与我国法治政府建设及行政法学发展同呼吸、共命运，创造了辉煌的业绩，做出了不可替代的卓越贡献。
我国法治政府建设的一大特点，是理论界与实务界的密切联系和通力合作。行政法治实践为行政法学研究提出问题、贡献灵感，行政法学研究为行政法治实践奠定理论基础、提供智力支持。今天的研讨会充分展现了这一特点。实务界的领导，主要是来自法治政府奖获奖单位以及中央有关法治部门的领导，交流了在推进法治政府建设中的鲜活经验，包括构建法治化营商环境，用最严格制度最严密法治保护生态环境，“府检联动”赋能法治政府建设，推动政务服务数字化智能化法治化，以规范化、数字化、标准化对法治政府建设开展人大监督评价构建，等等，这些经验体现了以人民为中心、法治为民的价值理念，体现了法治政府建设与创新政府、廉洁政府、数字政府、服务型政府建设的结合，体现了高效能治理、高水平法治、高质量发展的有机融合，对于其他地方和单位具有重要的参考借鉴意义，对于行政法学研究的深化也很有启发。
来自学术界的专家，则着眼于法治政府建设的创新发展，更多强调法治政府建设存在的不足、面临的挑战、亟待完成的重点任务。当然也有数位来自实务部门得专家型官员也对法治政府的未来发展提出了真知灼见。各位发言人提出的意见建议有：不同层级规划纲要应当更好体现各自特点、上下协同，要正确处理法治中国、法治政府、法治社会三个规划的关系；针对不同地区法治政府建设发展不均衡的现状，以设立法治政府建设进步奖等方式，推动经济社会与法治建设不发达地区的法治政府建设；以整体性政府、扁平化政府等理念为指导，推动行政组织法的变革，正确处理有为政府与有效市场、有为政府与有限政府的关系；针对基层执法中的难点痛点，提高基层执法水平；明确行政处罚权相对集中和处罚执法权下沉的限制，更加重视处罚权和监管权的联动、执法权力与执法能力的匹配；重视软法对于行政活动规范和监督的作用；有效回应人工智能发展的挑战，在数字法治政府建设中实现技术理性、价值理性、制度理性的统一；明确行政审批改革与行政诉讼法修改的方向和重点；进一步提高立法质量，解决立法冲突，填补立法空白，加快行政基本法典的进程，加强对行政规章和规范性文件的合法性控制；超越个案监督和事后监督，构建事后救济、事先预防、事中监控相结合的行政权监控体系，健全全环节、全流程的监督，同步推进内部监督与外部监督；确立行政复议与诉讼合法性审查穷尽原则，纠正败诉即问责的倾向，更好发挥对法治政府建设的反馈功能；优化法治督察的主题设定和线索发现机制；优化法治政府奖的评审机制，更好发挥对法治政府建设的引领和推动作用；拓展行政法学研究的范围和领域，包括更加重视对涉外法治的研究；加强对行政法学基础理论的研究，不断提炼原创性、标识性的行政法学概念，对西方的理论从仰视走向平视，建构中国自主的行政法学知识体系。
有学者在发言中特别强调，我国法治政府建设中的问题，都是发展中的问题，并且对法治政府建设的未来保持乐观的态度，我想这应当是所有与会者的共识，本质上是制度自信、法治自信的体现。会议上各位领导专家的发言，对于优化法治政府建设机制、完善法治政府建设标准，对于建设权利与权力相平衡、刚性与柔性相配合、实体与程序相统一、政府与社会相合作、法治与技术相融合的法治政府，对于不断探索和发展符合我国实际、体现法治规律的法治政府建设新模式新路径，具有积极的、建设性的参考价值。
各位领导，各位专家：今年是一规划两纲要的收官之年，也是中央全面依法治国工作会议召开及习近平法治思想正式提出5周年，中央即将对法治国家、法治政府与法治社会建设进行新的系统部署，十五五规划的编制工作正在紧锣密鼓推进。我们相信，今天会议形成的成果和达成的共识将对法治中国建设的谋划发挥积极作用。
最后，再次祝贺法治政府研究院建院二十年，祝愿也相信法治政府研究院的下一个二十年更加辉煌，在引领中国行政法学研究方向、助力更高水平法治政府建设方面，发挥更加突出的作用！也期待中国社科院法学所与中国政法大学，特别是法治政府研究院加强合作，携手共进，共同推动中国行政法制度创新、实践创新、理论创新，齐心协力为中国的法治建设与法学发展贡献力量和智慧。
我就讲这些，谢谢大家！
